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陆以正专栏-改革选制 灭台乱源

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-05-07
摘要:住在台湾,最常听到抱怨的话就是「台湾太自由了」或「太民主了」。过去我常用一句美国笑话解嘲:「民主本是世界上最浪费时间、最没有效率、也最糟的政治制度…,问题是,其余各种制度比它更糟。」什幺是其余各种制度呢?独裁或一党专政是也。 进入十一月了,

住在台湾,最常听到抱怨的话就是「台湾太自由了」或「太民主了」。过去我常用一句美国笑话解嘲:「民主本是世界上最浪费时间、最没有效率、也最糟的政治制度…,问题是,其余各种制度比它更糟。」什幺是其余各种制度呢?独裁或一党专政是也。

进入十一月了,选情迫近,各种稀奇古怪花招纷纷出炉,从美国牛肉到职棒打假球,都变成选战武器。自现在起到投票前一天,选民的耳目肯定不得清静。原本大家以为:马英九回任党主席了,选举风气应该回归正轨,至少买票贿选的乱象总要收敛一些吧。

没错,国民党考纪委员会奉命严格执行「马五点」,违者一律开除党籍,绝不姑息宽贷。即使是由支持者出资,代候选人送礼或请客,不论本人是否知情,查明属实后一律视同候选者的行为而开铡。如此严厉风行,可谓自蒋经国逝世二十一年以来,从来没有过。

坦白而言,冰冻三尺,非一日之寒。国民党内部从李登辉掌政时起,因循苟且,上樑不正下樑歪,早已病入膏肓。以立委为例,竞选时央求党部支持,当选后一脚把党踢开,营私舞弊,挟立法院以自重。今天大家存疑的,不是马英九有无彻底整顿的决心,而是地方党部能否贯彻改革;不是马敢不敢整顿选风,而是他能不能一夕之间治癒多年宿疾。

国民党要赢得民心,做到长期执政,必须从改革现行选举制度着手。选总统改为绝对多数制,这几天已有好几位人士提议。马也说过等就任满两年后,可以检讨包括双首长制在内的修宪问题。我建议同时也该修改立法委员选举办法,全部採用不分区制。

先要声明,这不是我发明的,世上有不少国家採用「政党名单比例代表制(Proportionalrepresentationsystem)」,包括以色列、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、波兰、克罗埃西亚等。我奉使南非七年,一九九五年曼德拉领导南非制宪,採取的就是政党名单比例代表制。

这个制度的精神,就是选民把票投给政党而非个人。计算全国投票数后,按比例将国会席次分配给各政党。这样做并无不公,反而比小选区制更加公正。理由如下:

首先是把全国每一票的价值拉到完全相等的程度。民进党常抱怨说,金门县或连江县人数少,却都有一席立委。只要获得本岛一个选区投票数的几分之一,就稳可当选。如果实施政党名单比例代表制,就不会再有这种每票价值不平等的现象。

其次,在政党名单比例代表制下,好人才有出头的机会。有位满腔热血返国的教授告诉我说,他本有意从政,找人介绍去拜访当地国民党县党部主委。说明来意后,那位主委开门见山问他,「你準备了多少钱来竞选?」他嗫嚅地回答说大约五、六百万元。主委说:「等你找到了两千五百万元,再来看我!」我听后和他同样气愤,却也无言以对。

再次,改採新制尚有彻底改变候选人与选民心理的好处。改变选举制度,可以根本杜绝请客送礼、花钱买票、与开票时唱票计票舞弊的现象。

台湾选风之败坏,非自昨日始。蒋经国在世时,地方恶霸结合腐败的县市党部主委,还只敢偷偷摸摸地包办选举,勒索候选人;蒋死后无所顾忌,猖獗成风,其后果是劣币驱逐良币。

正因为选举被坏人垄断了,有操守、能做出贡献的人才,就永远被屏除在问政之外。我并非说现任立法委员都曾向地方恶势力低头,但当选后不得不应酬这类土豪劣绅,则是不争的事实。

最后也最重要的,是唯有改採政党名单比例代表制,不论国民党、民进党、或新党,对横行逆施、仗势招摇、收买人头党员乃至违反党纪的立法委员,才能予以制裁。

在政党比例代表制下,如某一立委的行为实在让人看不下去时,只要经该党纪律委员会慎重查明属实,再由党主席提经中常会或中执会按最严格的程序通过后,正式去函通知中选会和立法院,予以撤换。遗缺即自原竞选名单中依序递补,省掉补选的麻烦。

这样重大的改革,需要长期宣传,培养共识,才能修法通过。但总要有人先提出建议,供全国上下讨论;希望现任委员们能不计个人得失,支持改进现行选举制度(图为本报资料照片)。

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